充分发掘苏州样本的时代价值

——“中国式现代化江苏新实践”论点集萃

习近平总书记7月5日至7日在江苏考察时强调，江苏拥有产业基础坚实、科教资源丰 富、营商环境优良、市场规模巨大等优势，有能力也有责任在推进中国式现代化中走在 前、做示范。为认真学习贯彻习近平总书记考察江苏重要讲话和重要指示精神，江苏省委 宣传部、江苏省社科联和www.优德88.cpm 中国特色城镇化研究中心组织专家学者以苏州为样本进 行了专题研讨。

建设完善“苏州样本”指标体系

马德峰（www.优德88.cpm 中国特色城镇化研究中心教授）

建设完善“苏州样本”的现代化指标体系可以展示现代化目标的近期任务和中长期图景，发挥对现代化实践的描述、评价、监测、规范与预测功能，更好地指引城市朝着更高质量、更有效益、更加公平、更可持续的方向前进。

创新发展维度。苏州作为创新创业名城，拥有科创板企业50家，高新技术企业近万家，科技综合实力连续多年居江苏省首位。针对创新发展维度，可从创新投入、创新产出出发，制定具体指标。

协调运行维度。苏州着力推进以科技强链带动产业创新链，率先实现城乡养老、医疗和居民最低生活保障“三大并轨”。指标设立可以从市域协调发展、城乡一体发展、物质文明和精神文明相协调发展等方面展开。

开放互动维度。苏州样本旨在打造具有世界聚合力的开放枢纽城市。作为国际化开放城市，对应苏州开放互动维度，可从吸引外资、对外投资、省内省际挂钩合作等指标入手。

绿色发展维度。苏州持续推动生态优先绿色发展，抓好太湖生态保护、长江大保护、长三角生态绿色发展示范区建设和大运河文化带建设等，推动绿色低碳产业发展。关于绿色发展维度，可通过生态环境建设、节能减排、绿色投资等指标体现。

共享发展维度。苏州着力打造率先共同富裕城市，加大力度促进富民增收，以更高标准做优公共服务、做实社会保障，用心解决民众急难愁盼问题，多措并举探索公益慈善之路。共享发展维度指标涵盖基本公共服务共享、社会救助保障、公益慈善等内容。

社会治理维度。苏州设立党建引领凝心工程、风险防范安心工程、矛盾化解顺心工程、公共服务舒心工程、网格治理聚心工程、心理健康暖心工程等“八心工程”。社会治理维度指标可从党建引领、政府效能提升、法治平安建设、公众安全感等方面加以细化。

强化基层治理与民生保障

吴新星（www.优德88.cpm 中国特色城镇化研究中心研究员）

在强化基层治理和民生保障上走在前，是中国式现代化江苏新实践的重要使命，也是江苏“强富美高”新江苏现代化建设新篇章的题中之义。

对照“走在前、做示范”的要求，苏州提供了具有代表性、前瞻性的基层社会治理现代化样本。苏州的基层社会治理现代化有以下特点：一是经济高速发展、产业持续转型的治理现代化。2022年苏州GDP规模达2.39万亿元，高新技术产业产值占比高达52.5%。由粗放式快速增长向高质量发展转型过程中，苏州较好地应对了产业结构转型带来的一系列社会问题。二是人口规模大、结构复杂且快速演变的治理现代化。根据“七普”数据，苏州常住人口为1278万，实有人口在1700万左右。人口规模庞大的同时，人口结构的复杂化也对社会治理和民生保障提出了较高要求。三是体制机制持续创新、能力较强的治理现代化。苏州曾开创了“政社互动”“政经分开”等社会治理品牌，在网格化管理、社会矛盾一站式调处、“五社联动”等基层治理方面持续推进治理创新，“苏城善治”在全省乃至全国都有较高影响力。

在强化基层治理与民生保障上走在前，苏州可在以下方面率先探索出新的路径。一是要对民情做更加深入、更加精细、更具动态的分析判断。如城市养老服务就要区分老旧小区居民、上楼老农民、空漂老年居民等多类群体的差异化需求，根据不同区域老年人的分布特点来提供服务项目和内容。二是要把依赖民智作为基层治理体系现代化的主要思路。针对城市更新、社区改造、小区治理等具体事项，扎实开展好社情民意联系恳谈会，多渠道拓展民主协商机制。三是要把争取民心作为治理现代化的衡量标准。探索制定基层社会治理现代化评价标准，既充分考虑人民群众客观层面的生活质量，更要关注到主观生活满意度。

把握高质量发展首要任务

姜颖鹏（www.优德88.cpm 中国特色城镇化研究中心研究员）

苏州以敢为人先、勇立潮头的引领者姿态，坚定实施创新驱动核心战略，牢牢把握高质量发展这个首要任务，打造了高质量发展走在前列的苏州样本。

苏州把新发展理念贯穿高质量发展各领域、各方面、全过程。2022年科技进步贡献率达67%，城镇化率达82.12%，在全国率先实现城乡养老、医疗和居民最低生活保障“三大并轨”，村均集体可支配收入超过1000万元。苏州按照“全球可持续发展生态岛的中国样本”打造太湖生态岛，持续探索“近零碳”工厂创建，推动高质量发展向新的高度、广度和深度拓展。

统筹推进科技、教育、人才事业发展为高质量发展的战略基石。坚持以服务高水平科技自立自强为着力点，把教育发展、科技创新、人才培养放在高质量发展大局中一体谋划，打造苏州实验室等重大创新平台。2022年底，苏州全市人才总量363万人，其中留学回国人员超5.9万人，约占全省1/4，区域创新高地打造和人才引领高质量发展成效持续彰显。

数字经济与实体经济深度融合。苏州把发展经济的着力点放在实体经济上，在制造业上拥有35个工业大类，涉及167个工业中类、489个工业小类，工业规模已超4万亿元。深入推进新型工业化，从“世界工厂”快步迈向全球高端制造业基地，依靠科技创新不断开辟新赛道。大力发展战略性新兴产业，全面铺开完成1.06万个“智改数转”项目。

加快构建新发展格局。苏州作为国内众多产业循环发起点、联结点，主动对接、招引国际一流资源，努力打造国际资本投资中国首选地。目前拥有外资企业1.7万余家，近三分之一的世界500强企业在苏州投资项目达400多个。着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，以更大力度引进外资，推动外贸稳规模优结构，有效提升参与国际循环的质量和水平，在服务全国构建新发展格局中展现新作为。