苏建规字〔2014〕3号

各省辖市建设局（委），苏州工业园区、张家港保税区、苏州宿迁工业园区规划建设局，昆山市、泰兴市、沭阳县建设局：

　　为进一步加强我省房屋建筑和市政基础设施工程评标专家及专家库的管理，规范评标专家的评标行为，保证评标活动公平、公正进行，根据有关法律、法规和规章，我厅制定了《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程评标专家管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

　　江苏省住房和城乡建设厅

2014年12月31日

江苏省房屋建筑和市政基础设施工程评标专家管理办法

　第一章 总 则

第一条为加强房屋建筑和市政基础设施工程评标专家（以下简称“评标专家”）的管理，保证评标活动公平、公正，提高评标质量，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《评标委员会和评标方法暂行规定》、《评标专家和评标专家库管理暂行办法》，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法所称的评标专家是指在房屋建筑和市政基础设施工程技术、经济及管理等方面有较高理论水平和丰富实践经验，符合本办法规定条件并经省住房和城乡建设厅聘用从事评标等相关工作的人员。

由上述人员组成省房屋建筑和市政基础设施工程评标专家库（以下简称“省评标专家库”）。省评标专家库由各市、县（市、区）分库组成，评标专家按照其工作或者住所所在地进入各市、县（市、区）分库。

第三条本省评标专家的认定、动态考核及专家库的组建、使用与管理适用本办法。

第四条省住房和城乡建设行政主管部门是全省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标评标专家的管理部门。省招投标监管机构受省住房和城乡建设厅委托，具体负责省评标专家库的建立和评标专家的动态管理，其主要职责是：

（一）负责评标专家的资格审查和选聘，指导和监督全省评标专家的培训、考核；

（二）指导和监督市、县（市、区）评标专家分库的使用和管理；

（三）依法查处评标专家在评标活动中的违法违规行为。

第五条各市、县（市、区）招投标监管机构负责本地区评标专家分库的日常管理，其主要职责是：

（一）负责本地区申报评标专家的资格初审、推荐和评标专家分库的日常维护管理；

（二）负责监督评标专家的抽取、确定；

（三）负责本地区评标专家的培训、考核和管理；

（四）依法查处评标专家在评标活动中的违法违规行为。

第六条评标专家享有以下权利：

（一）接受招标人聘请，担任评标委员会成员；

（二）依法对投标文件进行独立评审，提出评审意见，不受任何单位或者个人的干预；

（三）接受参加评标活动的劳务报酬；

（四）对评标专家的管理工作提出意见和建议。

第七条评标专家应当履行以下义务：

（一）符合《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委12号令）第十二条规定情形之一的，应当主动提出回避；

（二）遵守评标工作纪律，不得私下接触投标人，不得收受他人的财物或者其他好处，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况；

（三）客观公正地进行评标；

（四）协助、配合有关行政监督部门的监督、检查；

（五）聘用单位信息发生变化，或者个人信息等发生变化的，应及时更新个人信息；

（六）参加招投标监管机构组织的培训；

（七）法律、法规规定的其他义务。

第二章 评标专家库的建立

第八条全省建立统一的“评委管理系统”。评标专家的申报、资格审查与管理通过“评委管理系统”进行，评标专家及评标专家库的相关信息通过系统交换、更新和资源共享。

第九条省评标专家库专业按照《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程评标专家专业分类标准》（见附件1）设置。

申请人申报的专业数量，具有正高级职称的不超过9个专业，高级职称的不超过7个专业，中级职称的不超过5个专业。

申请人申报的专业应与本人所学专业、工作经历或者执业范围等相符合，且应当提供证明本人工作能力和水平的相关材料。所申报的专业两次被省招投标监管机构审查退回的，一年内不能重新申报。审查通过的专业3年内不得变更。

第十条申请人申报评标专家按照下列程序进行：

（一）申请人登录“江苏建设工程招标网”“评委管理系统”进行申报；

（二）各市、县（市、区）招投标监管机构登录“评委管理系统”对申报材料进行初审，省招投标监管机构对各地申报的材料进行审查；

（三）设区的市招投标监管机构组织对本地区资格审查通过的申请人进行培训考核；

（四）经考核合格的申请人由省住房和城乡建设厅聘为评标专家，聘期为3年；

（五）受聘的评标专家登录“评委管理系统”，自行打印省住房和城乡建设厅统一制作的评标专家聘书。

第十一条评标专家在聘期内应参加所在地招投标监管机构组织的不少于12个学时的培训和考核，聘期届满且考核合格的可以申请续聘。

第十二条评标专家分为普通评标专家和资深评标专家（资格条件见附件2）。

第十三条已受聘的评标专家可以申请应急评标专家，并应当在规定时间（一般为半小时）内抵达评标现场。

第十四条招投标监管机构和建设工程交易中心的工作人员不得申报评标专家。

　第三章 评标专家库的使用

第十五条评标委员会成员原则上由招标人在评标当天通过随机抽取和语音通知系统从评标专家库中抽取通知，特殊情况可以提前半天抽取通知；远程异地评标项目提前1天通过“省招投标监管系统”远程评标协调系统抽取、通知评标专家。抽取结果由招标人和监管人员签字后归入评标资料档案（含电子档案）予以保存。评标专家名单在评标开始时方可打印。

招投标监管机构应对评标委员会成员的确定方式、抽取和通知的过程进行监督。

第十六条随机抽取所需专业的评标专家人数应不少于需要抽取人数的3倍。如果本地符合要求的评标专家人数不足需要抽取人数的3倍时，应当通过“省招投标监管系统”远程评标协调系统补充抽取异地评标专家，远程异地评标。

第十七条评标专家在一段时间内不能参加评标的，应当及时通过“评委管理系统”申请暂停评标。

评标专家在确认参加评标后不能参加评标的，应当及时向所在地管理部门请假。

第十八条有下列情形之一的，可以使用应急评标专家：

（一）评标专家现场回避或者已抽取的评标专家因故不能参加评标导致原定评标专家人数不足的；

（二）发生其它特殊情况需要补充抽取评标专家的。

第十九条有下列情形之一的，可以使用资深评标专家：

（一）大型工程、技术要求复杂工程的评标；

（二）对招投标活动中存在的技术问题、争议等问题进行咨询；

（三）对评标结果进行后评估；

（四）其他招标项目的评标。

第二十条招标人应当根据评标工作量向评标专家支付评审费。资格预审评审费标准为4小时以内200-500元/人次；评标评审费标准为4小时以内300-600元/人次；远程评标项目评审费为4小时以内500元/人；超过4小时每小时增加100元。设计专业和全部使用资深评标专家的评审费可以上浮50%-100%。对评审时间超过一天，或者在休息日的可以根据实际情况确定评审费。

除远程评标项目外，各地可以根据当地实际情况对评审费标准进行适当调整。

省住房和城乡建设行政主管部门将根据经济社会的发展，适时调整评审费标准。国家、省物价部门另有规定的，从其规定。

第四章 评标专家的考核与管理

第二十一条评标专家考核实行“一标一评”的日常考核与年度考核相结合的方法。日常考核在评标专家每次完成资格预审或者评标（以下简称“评标”）工作后由项目监管人员进行现场考核计分。如因投诉等情况经调查证实，由于评标专家自身原因影响评审结果公正的，应当追加计分。远程异地评标项目的副场评标专家考核由主场的项目监管人员与副场的现场管理人员共同考核计分。

第二十二条评标专家发生以下情况的，每次扣3分。

（一）参加评标迟到的；

（二）在电子评标过程中因不能熟练操作计算机而影响正常评标的；

（三）个人基本信息发生变化或者不完整，未及时修改完善或者补充的。

第二十三条评标专家发生以下情况的，每次扣5分。

（一）未携带有效CA数字证书参加评标活动的；

（二）评审前不能认真阅读招标文件或者资格预审文件文件的；

（三）在评审过程中做与评审无关事情的；

（四）评审过程中催促其他评委评审的；

（五）一年内累计2次发生评标专家的打分与其他评标专家的平均分正负偏离20%及以上，且不能作出书面合理说明的；

（六）一年内累计12次拒绝参加评标的（包括电话无人接听、直接挂机的）。

第二十四条评标专家发生以下情况的，每次扣10分。

（一）确认参加评标后不参加评标，且未请假或者未在评标开始时间半小时前请假的；

（二）将个人通讯工具带入评标区的；

（三）未经评标现场监管人员或者见证人员许可，擅自进入其他评标室、离开评标区或者早退的；

（四）一年内累计4次发生评标专家的打分与其他评标专家的平均分正负偏离20%及以上，且不能作出书面合理说明的；

（五）将有关评标材料携带出评标现场的；

（六）未认真填写或者未完整提交评审报告，或者拒绝在评标报告上签字（签章）且无书面陈述理由的；

（七）对按照规定发放的评审费不满，且有过激言行的；

（八）在评标过程中因评标专家个人操作失误导致评标结果改变，或者因评标专家个人原因导致两次及以上评标复议的；

（九）无故拒绝参加复议的；

（十）其他不服从评标现场监督与工作人员管理的。

第二十五条评标专家发生以下情况的，每次扣20分。

（一）应当回避而未回避的；

（二）未按招标文件或者资格审查文件规定的评审标准和方法评审，导致中标结果改变的；

（三）评标委员会成员私下接触投标人，或者向招标人征询确定中标人的意向，或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求；

（四）以明示或者暗示的方式发表诱导性意见、授意其他评标专家给特定投标人进行倾向性打分的；

（五）委托他人代替评标或者委托他人代替在评审报告上签字（签章）的；

（六）暗示或者诱导投标人做出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明，影响公正评标的；

（七）对依法应当否决的投标不提出否决意见；

（八）其他不客观、不公正履行职务的行为。

第二十六条评标专家发生以下情况的，予以加分奖励。

（一）积极配合有关部门对评标情况进行调查的，加3分；

（二）向当地招投标监管机构书面提出合理化建议被采纳的，加5分；

（三）主动向招投标监管机构反映评标过程中的违法违规行为且被查证属实的，加10分。

第二十七条评标专家在一个计分周期内累计扣满15分的，暂停3个月评标资格；累计扣满20分的，暂停6个月评标资格；累计暂停9个月及以上的，自暂停之日起三年内不得续聘评标专家资格；一次被扣20分的，暂停12个月评标资格或者视情节依法取消其评标专家资格。

普通评标专家被暂停6个月及以上评标资格的，三年内不得申报资深评标专家；资深评标专家被暂停6个月及以上评标资格的，应降为普通评标专家且三年内不得晋升。

第二十八条评标委员会成员收受投标人、其他利害关系人的财物或者者其他好处，向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，取消其评标专家的资格。

第二十九条评标专家实行动态管理，计分项有效期为一年，自计分之日起算，有效期满后该项计分归零。计分后符合本办法第二十七条被暂停的，暂停期满后各项计分（含加分项）归零。计分周期内奖励加分可与第二十二条、第二十三条、第二十四条规定的扣分实时冲抵。

第三十条评标专家一次被扣10分、20分和奖励加分的，由项目监管人员和或者负责评标专家管理的工作人员计分后，经招投标监管机构审核后计分生效。

第三十一条考核计分应实时同步至省“评委管理系统”，并实时通过短信告知评标专家，评标专家对计分结果有异议的，应当自计分之日起3个工作日内通过“评委管理系统”向属地招投标监管机构提出申诉，招投标监管机构应当自收到申诉之日起5个工作日内作出答复；对答复结果无异议的计分时间从被计分之日算起。

第三十二条各级招投标监管机构根据本地实际，每季度或者半年公布被暂停评标专家名单；设区的市招投标监管机构每年应对本地评标专家进行一次综合考核和总结，并通报考核及管理情况。

第五章 附 则

第三十三条评标专家在评标中有违法违规行为，按《中华人民共和国招标投标法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》等法律法规的有关规定处理，触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第三十四条本办法中所称大型工程、技术要求复杂工程，执行《关于房屋建筑和市政基础设施工程贯彻招标投标法实施条例的意见》（苏建规字〔2013〕4号）附件1中的标准。

本办法附件二中所称中型及以上工程，执行《民用建筑工程设计等级分类表》中的标准。

第三十五条评标专家出现第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条规定情形列为失信行为的，应当按照国家、省有关规定实施失信惩戒管理。

第三十六条本办法由省住房和城乡建设厅负责解释。

第三十七条本办法自2015年3月1日起施行，《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标评标专家名册管理办法》（苏建招〔2006〕240号）同时废止。

附件

评标专家资格条件

一、普通评标专家条件

（一）熟悉国家、省以及当地政府制定的有关建设工程招标投标的法律、法规、规章和标准规范；

（二）能够熟练操作计算机；

（三）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；

（四）职业道德良好，遵纪守法，无不良行为记录；

（五）身体健康，能够胜任评标工作，年龄一般在35周岁以上65周岁以下；

（六）从事相关领域工作满8年，担任过3项及以上工程建设或者施工技术、经济负责人或者总监理工程师，或者在技术创新、新技术推广应用以及解决工程建设技术难题方面成效显著。具有工程类高级职称；或者取得工程类中级职称满5年并具有国家注册的建造师、城市规划师、监理工程师、结构工程师、造价工程师、设备工程师等执业资格；或者从事相关领域工作满15年，取得工程类中级职称满８年。

申报勘察设计专业应具备以下条件：从事勘察设计工作满10年，作为项目负责人或者专业技术负责人完成的中型及以上工程项目不少于3项。已实行注册执业制度的专业应具有相应专业的注册执业资格（其中建筑、结构专业应分别具有一级注册建筑师、一级注册结构工程师执业资格），并具有工程类高级职称或者取得工程类中级职称满5年，其他勘察设计专业应具有工程类高级职称。

二、资深评标专家条件

资深评标专家除应满足普通评标专家（一）至（四）条件外，还应当具备以下条件：

（一）一般应有8年以上评标专家工作经历且考核优良（特殊情况经批准可以适当放宽）；

（二）身体健康，能够胜任评标工作，年龄在70周岁以下（全国工程勘察设计大师的年龄不受限制）；

凡评标专家年龄超过65周岁的评标专家，本人应当向属地招投标监管机构提交书面申请材料，对本人的身体状况、专业能力等方面进行说明，经属地招投标监管机构初审合格后予以推荐同意后申报。

（三）具有工程类正高级职称，或者工程类高级职称满五年并取得国家注册的建造师、城市规划师、监理工程师、结构工程师、造价工程师、设备工程师等执业资格，有大型工程或者技术特别复杂工程建设及管理的经历，担任过2项及以上国家、省重点工程建设或者施工技术、经济负责人或者总监理工程师，或者在技术创新、新技术推广应用以及解决重大工程建设技术难题方面成效显著，或者获省部级科技进步三等奖以上奖项的前5位人员。

申报勘察设计专业应具备以下条件：

1.获得省级及以上勘察设计大师称号，或者具有工程类正高级职称（高校人员取得高级职称满5年），已实行注册执业制度的专业应具有相应专业的注册执业资格，其中建筑、结构专业应分别具有一级注册建筑师、一级注册结构工程师执业资格。

2.自取得大学本科学历后，累计从事工程勘察设计工作（含研究生就读时间）20年以上；

3.在技术创新、新技术推广应用以及解决重大工程建设技术难题方面成效显著，作为项目负责人或者专业技术负责人至少获得过一项省（部）级优秀工程勘察设计二等奖以上奖项，其中建筑专业人员完成的民用建筑项目须为项目负责人。